新开工项目清查最后一周地方官员大倒苦水0合金刀

新开工项目清查最后一周地方官员大倒苦水

我敢肯定，地方相当大一批项目都没有按照国家的相关政策和规定办，有问题，达不到标准。”8月25日，国家发展改革委投资所一位专家对本报说。

中国各省市发改委正在对新开工项目进行清查，下月初，清查结果及相关处理意见将上报国家相关部委。按照《新开工项目清理意见通知》的要求，这个月底是各省项目自查的限期。

该通知由国家发展改革委、国土资源部、国家环保总局、国家安全监管总局和银监会于8月1日联合发布。通知明确：任何一项问题的新开工项目，有关部门要依法进行处理，发展改革部门要责令项目暂停建设、限期整改。

“对于西部的一些省份来说，国家产业政策和标准确实高，开工项目要达到国家的要求确实有困难，这需要综合平衡，需要各方面的协调。”这位国家发展改革委的人士说。

清理读表倒计时

这正值中国下一个五年计划开局，各地大上项目之时。根据国家统计局的统计，今年前七个月，城镇固定资产投资44771亿元，比去年同期增长30.5%。截止到7月底，新开工项目114931个，同比增加20003个；新开工项目计划总投资42022亿元，同比增长19.3%。

8月14日，“落实主要污染物总量削减目标责任书视频会议”上，国家环保总局局长周生贤说，据有关部门对8省(区)亿元以上新开工的建设项目调查，约有40%的项目在征用土地、环境评估、审核程序等方面不同程度的存在违法违规现象。

上述国家发展改革委专家说，这是一个大问题，需要国家既从全局出发，又要为地方考虑。

现在，各地的清理工作正在进行中。

陕西省发改委公布的2006年重大前期项目计划表显示，陕西省67个重大项目全部在清查之列，其中能源项目19个、工业项目15个、交通项目8个。“对于这些项目，按照国家的要求，手续全的继续进行，手续不全的暂时先停下补办手续，实在不行的只能停下了。”陕西省发改委能源处官员表示。

河北省发改委官员说，计划下月初统一上报国家发改委。在国家规定清查之列的项目，河北省有163个，涉及能源、电力、原材料等。他同样表示：“不符合国家政策的要缓建，在达到政策要求后可以继续开工，实在不符合国家政策要求的，只有去想别的出路了。”

地方大倒苦水

但河北省发改委官员说，宏观上来讲，清查项目是为了全国经济能够健康地运行，节约资源消耗量。但对于地方来讲，消极的影响也很明显：地方要发展，国家对项目的控制将影响到地方就业、地方财政等一系列问题。“现在项目都是按市场化运作，都是企业费了不少周折弄到钱，有些地县的项目万一被叫停了，投入好几千万一下子停下整改，就会带来资金周转问题，地方的发展肯定就会受到影响”。

而西部省份的一些官员认为，政策对西部省份的影响比东部大，原本东西部发展就是不均衡的，西部这几年有西部开发的背景，被国家支持的力度也比较大，现在刚上些项目，工业刚起步又开始清查。甘肃省发改委官员说：“同样是一个亿的项目，西部开展要比东部困难得多，有些地方甚至需要县里、市里筹集资金。西部的发展都是靠投资拉动，肯定会受不少影响”。

另一个方面，1994年以后，财政实行中央和地方“分灶吃饭”，地方财政靠自己解决，“不上项目，哪儿来钱？就业怎么办？GDP怎么办？”这位官员说。

而国家对几次项目清查的结果，成为地方逆政策投资的理由。

甘肃省发改委官员说，1998年，国家严控电力投资增长，很多省份都不敢上项目，但东部一些省份就暗自上马了很多项目。2004年全国普遍出现电荒，而这些省份就不存在电力紧张问题。“现在经济起来了，发展的多好。”

2004年，国家九部委联合清查，关了一批，改建了一批，甚至停了一些开发区。“结果怎么样呢？这几年投资大家也看到了，继续高增长。原因何在？大家已经有了‘榜样’。”甘肃省发改委官员说。

“这是一个大问题，需要国家既从全局出发，又要为地方考虑。对于西部的一些省份来说，国家产业政策和标准确实高，开工项目要达到国家的要求确实有困难，这需要综合平衡，需要各方面的协调。比如说资金转移支付上能不能有所倾斜等。”发改委专家称。

中国投资协会秘书长张汉亚说：“国家通过这次清查，实际上主要是想压一压地方的高增长的投资势头，约束地方快速增长的欲望。但投资是很难压的。抑制投资过热不是发一个文件，搞一个检查就可以解决问题的。”

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